堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要切實把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù),堅持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn),開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào),政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合,綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,抓好節(jié)能減排工作,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
近年來,各地區(qū)、各部門都把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施重點工程,推動技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)化政策激勵,加強(qiáng)監(jiān)督管理,開展全民行動等一系列政策措施,節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策,事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn),是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項緊迫任務(wù),也是我國應(yīng)對氣候變化的實際行動。我們一定要堅持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn),開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào),政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合,綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
一要大力推廣節(jié)能產(chǎn)品。這些年來,各地區(qū)、各部門大力推廣節(jié)能產(chǎn)品,積累了豐富經(jīng)驗,取得了顯著成效。譬如,由相關(guān)部門聯(lián)合組織實施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,采取財政補(bǔ)貼方式,加快節(jié)能產(chǎn)品的推廣,提高了終端用能產(chǎn)品能源效率;福建省不斷加大財政對節(jié)能減排的投入力度,對符合節(jié)能要求的重點工程、節(jié)能*的合同能源管理項目,按項目設(shè)備投資額10%至15%的比例補(bǔ)助投資單位,有效促進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開;黑龍江省把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道,推動了節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。這些做法及經(jīng)驗,都值得認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前和今后一個時期,我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗,加大工作力度,大力推廣節(jié)能產(chǎn)品,積極推行合同能源管理,加快實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,繼續(xù)做好節(jié)能空調(diào)推廣工作和汽車、家電以舊換新工作。與此同時,各地還要積極鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄,擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實施范圍;全面實行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,認(rèn)真落實推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
二要積極支持重點節(jié)能工程建設(shè)。要著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排,支持主要重點節(jié)能工程、重點行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。要著力抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作,確保公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)不斷降低。與此同時,還要突出抓好對鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管,確保“千家企業(yè)節(jié)能行動”形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力;大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、率的燃煤火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。
三要大幅提高能源利用效率。提高能源利用效率對于打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,具有重要作用。我們必須多策并舉,努力做好規(guī)劃與管理能源利用效率目標(biāo)、完善相關(guān)政策、加大對能源科技投入、鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、提供能源服務(wù)等各項工作。研究表明,根據(jù)現(xiàn)階段我國能源結(jié)構(gòu)特點,加快研發(fā)傳統(tǒng)化石能源的清潔開發(fā)和循環(huán)利用技術(shù),是解決當(dāng)前能源與環(huán)境問題的一條重要途徑。我們要抓緊編制實施能源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的科技規(guī)劃,認(rèn)真組織實施,加大財稅政策支持力度,努力在能量梯級利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。
四要健全完善有利于節(jié)能減排的金融、財稅支持機(jī)制。近年來,著眼于健全完善節(jié)能減排長效機(jī)制,各地區(qū)、各部門付出了不懈努力。比如,財政、金融等相關(guān)部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放,對于健全完善節(jié)能減排長效機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,具有重要意義。下一步,各地區(qū)、各部門要下更大決心、花更大氣力,進(jìn)一步深化改革,健全和完善節(jié)能減排長效機(jī)制,著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,推行居民用電階梯價格,落實煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。要積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,加快實施資源稅改革。要加大資金投入,建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。要加強(qiáng)金融、財稅支持,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè),支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)及資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè),支持高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,支持運用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
與此同時,各地區(qū)、各部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實負(fù)起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作*責(zé)任人的責(zé)任。
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