據新華社報道，國家電監會10日召開的年度工作會議透露，2011年全社會用電量達4.7萬億千瓦時，同比增長11.7%。電監會專家預計，隨著我國經濟增速進一步回落，2012年全社會用電量增速將放緩至8.5%左右。
一季度是用電低谷
國家電監會主席吳新雄作工作報告指出，去年我國電力總體安全穩定運行，保證了電力可靠供應，保證了經濟社會發展和人民生活用電需求。全年新增發電裝機容量9000萬千瓦，累計全國發電裝機容量超過10.6億千瓦，同比增長9.3%；全社會用電量達4.7萬億千瓦時，同比增長11.7%；衡量我國發電效率的重要指標“火電供電煤耗”較上年下降3克/千瓦時至330克/千瓦時。
去年我國部分地區出現了較為嚴重的電力短缺局面，煤電價格矛盾突出，發電企業經營困難，12月國家出臺電價調整政策后情況有所好轉。據了解，吳新雄在報告中沒有預測2012年電力發展趨勢。但據去年10月份電監會一份報告預測，今年全社會用電量約為5.2萬億千瓦時，增速在10%左右。
電監會辦公廳副主任俞燕山會后接受媒體受訪時表示，隨著我國經濟增速逐步回落，2012年用電需求將較為寬松，用電量增速將進一步放緩至8.5%左右。他透露，1月1日~8日用電量增速僅為3%，一季度將是用電量低谷，預計增速只有5%，二季度后增速將逐步恢復。
由于中國用電量主要受到高耗能工業的帶動，電監會的此項預測或許也表明宏觀經濟部門對于明年以高耗能工業為代表的第二產業增速仍有擔憂。
今年將摸底電網存續發電資產
對于今年的電力改革意見，吳新雄在此次會議上提出了三大改革，其中首要的是對電網企業擁有的發電資產進行摸底調查，提出監管意見。
2002年國家所出臺的《電力體制改革方案》，明確實施了“廠網分開”的舉措，將發電資產從電網企業中剝離。
但按照當時的文件要求，電網仍能保留兩類特殊的發電資產。一個是區域電網公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數應急、調峰電廠。這些發電資產仍較為龐大。比如，國家電網旗下的國網新源控股公司，目前已運行抽水蓄能容量1087萬千瓦，在建抽水蓄能容量700萬千瓦，開展可研和預可研項目容量將超過3000萬千瓦。
第二類是個別暫未納入重組后發電企業的電廠，當時的國家要求是可由區域電網公司代管。電力體制改革后，國家分別實施了“920”項目和“647”項目，分別將電網公司代管的920萬千瓦和647萬千瓦發電資產實施拍賣變現，變現資金進入專戶以應對未來電力體制改革的需要。據記者了解，今年中國電建、中國能建兩大電力建設公司重組中，就是用了當時的專戶資金支付了部分改革成本，但相關項目還有一些收尾工作需要完成。電監會在今年所實施的電網發電資產摸底調查，可能將主要涉及這兩類發電資產。
吳新雄所提到的另外兩大改革任務是，制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作；以化解煤電矛盾為切入點，探索推進電價形成機制改革。
吳新雄表示，為推動這三項改革，將圍繞“有法可依、主體規范、交易公平、價格合理、政企分開”的思路，采取有效途徑和措施。他強調，將推進輸配電業務分開，逐步形成數量規模合適的多家買方主體，以提高競爭效率。同時進一步推進大用戶直購電，以促進市場主體多元化。還將界定輸配電的界面，完善成本核算辦法，加強發電和輸配電企業的成本監管。
關于電價改革，吳新雄表示將從峰谷電價、產業差別化電價、居民階梯電價著手推進改革，促使形成“成本監管為基礎、市場買賣為主體、宏觀調控為基準”的電力市場價格機制。電監會今年將組織開展電力改革重大調研，提出“十二五”深化電力體制改革的意見。一是要研究電力改革頂層設計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。二是要進一步梳理和研究現行電力管理體制，提出改進和完善政府電力管理體制的意見和建議。
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